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在十一屆三中全會召開前夕，鄧小平會見美國泛美航空公司董事長西威爾，就對陪同會見的國家旅游局和民航總局的負責人說：“民航、旅游這兩個行業很值得搞。”鄧小平還滿懷信心地算了一筆賬：“一個旅行者花費一千美元，一年接待一千萬旅行者，就可以賺一百億美元。就算接待一半，也可以賺五十億美元。要力爭本世紀末達到這個創匯目標。”他還以一個戰略家的眼光和政治家的膽識，明確提出了要加快發展旅游業的思路：“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游賺錢多，來得快，沒有還不起外債的問題，為什么不能大搞呢！”這是他站在改革開放全局的高度上作出的一個戰略決策，也是第一次明確地肯定了旅游業的經濟產業性質。